第263章我国发展新能源可以一举四得

　

根据全面深化改革和政府职能转变要求，对我委负责执行的法律、行政法规，制定修改配套的规章。

警察财政投入是衡量国家对内强制能力的另一项指标。随着中国城市化发展，为应对突发性群体事件、重大暴力犯罪以及恐怖主义袭击等情况的发生，2005年中央决定在全国范围内的重点城市建立公安特警队，截至目前，国家已投入资金超过10亿元。

常规化管控能力下降的成本，必然在非常规化方面体现出来。然而在同时期的西方发达国家，警察力量普遍得到增强。要知道，港岛面积仅有80平方公里，就设有4个警区、11个分区或警署，超过60%以上的警察在地面一线工作。今天，按照全国160万警力计算，中国每10万人口平均警察数量已经增至120人，但仍然大大落后于世界平均水平。在建国以来的各个历史时期，中国公安警察经费投入主要以高度分权为基本制度安排。

从国际经验来看，不仅建立充足的警力资源十分必要，更关键的是要将警力资源充实到社会最基层，优化警力结构。根据联合国有关组织的最新估算，全世界各国每10万人口占有警察人数平均约为300人，只有不到十个国家的每10万人口警力数低于100人。进入专题： 公众参与立法 。

对公众意见的采纳与不采纳都要求说明理由，并以适当的方式向社会公示。来源：《人大研究》2012年第12期。今后可考虑在公开法律草案征集意见时，创造条件使公众更多地了解与立法有关的资料，增强公开征集意见的实效。各部会在审议期间会对拟订的《要纲试案》 进行公布, 征求社会意见, 并向各大学和相关团体等个别寄送《要纲试案》征询意见。

法制审议会的职能是根据法务大臣的咨询, 就民事法、刑事法及其他法务的基本事项进行调查和审议。部会将审议和研究的结果整理成《要纲案》并向总会报告。

为保证听证会主席及其他委员的注意力集中于意见,听证会中不得进行辩论。国际方面的压力是，上个世纪80年代以来美国一直要求日本开放国内市场，为了除掉日本的规制壁垒，美国强烈要求日本放松规制并提高行政立法活动的透明度。设置审议会的法律依据是《国家行政组织法》第八条的规定。目前，日本各省厅均设置有审议会，为其职责范围内事务提供咨询，其中比较典型的是法务省下设的法制审议会。

当行政机关采用若干方式公示一项内容较多的法规时，该行政机关只需说明该法规的大纲以及获得所公示的全部资料的方法即可。审议会的会长由委员互选决定。如果公开意见和信息可能损害某人或某企业的权利、市场竞争者或其他合法权益，行政机关可不予公开全部或部分意见和信息。第二次世界大战结束前的旧法制审议会( 1929年设立) , 曾是内阁总理大臣的咨询机构。

日本在立法（包括国会立法和行政立法）过程中，形成了一系列有特色的公众参与立法的相关制度。如议长同意举行听证会, 则由委员会主席公布听证会的开会时间、拟在听证会上听取意见的法案。

鉴于法制审议会的重要性,目前总会及部会的会议记录全部在互联网上公开。2005 年日本修订了《行政程序法》， 在其第六章专门规定了意见公募程序。

  王洪宇，全国人大常委会法制工作委员会研究室。日本的行政立法权限分为两种类型：一是职权立法。授权立法是国会在制定某项法律时，就其中实效性、技术性较强的问题授权行政机关，在法律范围内制定一些带有实体内容的补充规定，或对法律的有关内容作出解释，或者规定法律的适用范围和适用特例。一般来说，总会对于部会提交的《要纲案》往往仅从大局角度出发交换意见,《要纲案》 通常会原样成为《要纲》委员会召开听证会时, 必须征得议长的同意。对于重要的法案，希望出席听证会发表意见的申请人应当事先以书面方式表明其是否赞成议案。

目前我国的法律草案公开征集意见实践中，一般只公开相应的法律草案文本及其说明，缺乏对法律草案的起草背景和过程、基本原则、主要制度等的详细介绍。1.法制审议会的职能 法制审议会是根据1949年制定的法制审议会令而设置的法务省的咨询机构。

因此可以说, 对于新法律的制定或现有法律的修改, 部会的审议具有决定性的意义。这种做法可以使公众了解有关机关对其提出意见的态度，以及意见对法案产生的影响，有利于公众提高参与积极性的发挥。

国际方面的压力是，上个世纪80年代以来美国一直要求日本开放国内市场，为了除掉日本的规制壁垒，美国强烈要求日本放松规制并提高行政立法活动的透明度。委员任期为2年, 可以连任。

  一、日本的审议会制度 日本的审议会制度，是指在起草法律、政令、部门规章等之前，为了调查审议其合理性，通过行政机关下设的咨询机构性质的审议会征询意见的制度。审议会可设置为委员提供辅佐的干事。现在的法制审议会虽然处于法务大臣顾问机构的地位, 不过从其沿革来看, 与其他省厅的审议会又有不同。为了帮助公众理解法规草案内容，行政机关应尽量公示与法规草案相关的其他资料，包括法规草案的基础、宗旨或背景说明。

依法宣誓的证人如果作虚伪陈述的，可以处3个月以上10年以下的有期徒刑。在举行听证会时，委员会为审查及调查上的需要, 可以主动要求特定人士到委员会陈述意见，这些人被称为参考人。

来源：《人大研究》2012年第12期。早在日本明治时代的近代法典建设时期，在内阁总理大臣监督下设立了法典调查会。

根据《日本国宪法》《国家行政组织法》和《内阁府设置法》的规定，行政机关在对国民不设定罚则 的前提下制定实施国会立法的细则，即属于行政机关职权立法的范畴。鉴于法制审议会的重要性,目前总会及部会的会议记录全部在互联网上公开。

无正当理由不出席、不提供被要求提出的文件、证人出席后却拒绝宣誓或拒绝作证的，可以处1年以下的监禁或1万日元以下的罚金。在行政机关所属的公共关系杂志上发表。预先提出申请者中, 对该案有赞成和反对者时, 应不偏袒任何一方, 公正选拔公述人。实践中，一般以《行政程序法》规定的期限为准。

在这一背景下，1999 年3 月内阁决议通过了《为制定、修改和废除法规征求公众意见的程序》， 规定了各省厅在制定法规时需要征询意见。部会将审议和研究的结果整理成《要纲案》并向总会报告。

当行政机关采用若干方式公示一项内容较多的法规时，该行政机关只需说明该法规的大纲以及获得所公示的全部资料的方法即可。3．重视公众意见的反馈 日本在意见公募程序中，一般采用编写公众意见摘要的形式对公众意见进行反馈，并要求在网站上公开公众意见摘要及其在法规中采纳的结果。

如超越法案范围, 或有不妥当言行时, 听证会主席可以禁止公述人发言或责令其退场。至于发言者姓名是否公开, 则根据各咨询事项, 总会由会长负责, 部会由部会长负责, 在听取各委员意见后作出决定。

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